公交刷卡機工作原理
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公交刷卡機工作原理
來源:新京報
2014年3月30日,江蘇省南京市,一名老年乘客在公交車的刷卡機上刷老人免費卡乘坐公交車。 圖片來源:視覺中國
最近,一些城市開始取消老人免費公交卡,或者限制其在高峰時段的免費使用。在社交媒體上,很多人,特別是年輕人對這個政策表示了支持與贊同,呼吁自己的城市也趕快實行這個政策,免得上班還要和早起鍛煉的老年人爭座位、爭上車。
這些聲音很有道理。但是,需要強調的是,這個問題的本質,并不是老人與年輕人的代際之爭,本質上仍然是民眾對幸福生活的追求,對公共服務提出的新的要求。
以補貼替代老年乘車卡有利于老人
在當下中國的大城市,公共交通資源非常緊缺,特別是在早晚高峰時期。老年卡,不分時段均可免費乘坐公交車,在“反正都不要錢”的想法下,就誘導出很多非剛性需求。這在非高峰時段,倒也無所謂。但是,在早晚高峰時段,大量老年卡持有人乘坐公交車出行,甚至有人就為購買蔬菜可以少花一元錢穿越大半個城市。這就導致大部分青年人早晨上班和晚上下班時無法乘坐公交車,甚至是根本擠不到公交車上。這也是對公共資源的浪費。
取消高峰時期乘車,或者全時段取消老年卡,有更好的替代性措施。
前兩年,上海取消了免費的公交敬老卡,70歲以上老人不再享有免費乘坐公交車及地鐵的待遇,公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。不過,與此同時,取而代之的是真金白銀的補貼。從5月1日起,具有上海市戶籍的老年人,按照年齡段不同,從65周歲到100周歲以上,每人每月可享受75-600元不等的補貼。
這樣做對整體效率的提升不言而喻。從免費乘車福利到發放現金,本質上就是從實物補貼,轉變為了貨幣補貼。
根據經濟學的原理,現金補貼比實物補貼更有效。這是因為人們獲得現金進行消費的時候,會按照效用最大化原則,把現金用在他們最需要的地方,也就是效用最大的地方。每個人都可以有自己的選擇,最大化自己的效用,所以,補貼現金可以提高效率,其社會效用最大。
相比之下,政府的實物補貼,不可能按照每一個人的需求進行。所以,其品種不會很豐富,不能完全滿足居民的所有偏好,卻同時扭曲了需求,造成效率損失。
以免費乘車為例,對一些老年人來說,可能很有用,他們每天要送孫子上學;對另一些老人,免費乘車扭曲了他們的需求,他們會為了節約一兩塊錢穿越城市去買菜,反正也不缺時間;對其他一些人,則無論如何都用不上。比如,出行不方便的老人,免費交通卡對他們來說就毫無用處。
所以,在高峰時期,交通領域的實物補貼最好轉化為貨幣補貼。這樣,老人減少乘車的同時,得到一些現金補助。這是一項有利于老人,也有利于全社會的改變。
一個較好的辦法是,在非高峰時段,比如上午11點到下午3點之間,這段時間公交車里空間很多,增加一個老人不會擠掉一個年輕人,可以保持現在的實物補貼——老人免費乘車。而在高峰期則禁用老人卡。分時段的卡,從技術上來說,并不困難。
相應的,對于這一部分取消的福利,政府可以補貼一點現金。因為僅僅取消了高峰時段的乘車卡,相應的現金補貼也比全時段取消少很多。
2011年3月2日,杭州龍翔橋公交卡發售中心,老年人排起長隊辦理公交車優惠卡。 圖片來源:視覺中國
取消老人乘車卡問題的本質非代際之爭
那么,到底是什么阻礙了老年卡的取消呢?是老人執拗于自己的福利嗎?顯然不是,因為現金補貼對他們來說,也是效率更高的。說得直白一些,是高峰時期免費乘客,還是一個月100塊錢的補助,相信大多數老人都會選擇后者。
真正的原因在于事情的另外一面。
政府購買量大、談判能力強,可以用比較優惠的價格買到各種資源。有些時候,這些資源就是政府組織生產的,所以實物補貼的成本相對小。公交車一個人兩塊,但對于政府而言,公交車運力一定,財政補貼一定,未必多花錢。但要現金補貼,則需要真金白銀地拿出錢來。
恐怕對于多數城市而言,關鍵還在于這一點。因為從輿論上看,單純取消補貼是不可接受的,一定得有替代性措施,但是,如果要真金白銀地拿出現金,資金、政府意愿、民眾的呼聲的強度等等方面,可能就會遇到諸多阻礙。
所以,這才是取消老人高峰公交卡的真正阻礙。這才是問題的本質,而非代際之爭。從這個角度來看,這個問題逐漸成為一個熱議話題,反映的正是民眾對公共服務效率要求的提升,反映的是民眾對更美好生活的向往。或許,是到了該解決問題的時候了。
□劉遠舉(上海金融與法律研究院研究員)
編輯 李冰冰 校對 趙琳
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